有更多人闻风而动。掌柜刘回到金陵后不久，定波港出海的船只数量就翻了个倍。

就算是配额制，都挡不住人们出海的欲望——超过配额又怎样，海岸线那么长，官府很难做到有效的控制。他们可以从别的港口上岸，再不然，悄悄找个小岛停下，把货物和金银一点点偷渡回家，也不困难。

夏刺史显然从出海的船只的数量就判断出来未来的仗不好打，但是除了配额制，他确实没有别的思路。

限制出海？不能，他知道不出海就会被时代抛弃，这是一个天赋政治家的敏锐洞察力和全面分析力得出的结论。

不管不顾？信不信明年岭北淮南就闹大粮荒然后为了粮食和内陆几个粮仓扯皮扯上天？如果他手下还有个内陆的道道，他有把握在五年内把两个道的资源和产出都平衡好，问题是他没有。

夏刺史来回纠结了几天，最后给李咎写了封信。